映象新闻

以碳达峰、碳中和为主要目标的绿色大转型。

如果能够建立起公共产品价值补偿机制，使投资环保产业同样能够赢利、能够创造GDP、能够增加就业，就能吸引大量社会资金投入，生态环保产业就能成为新的投资热点和经济增长点。虽然现在铁路建设有两万亿元债务，但不必过于担忧。

只要改革生态环保体制，出台强制性禁止排污的措施，使所有企业都处在同一竞争规则之下，吸引社会资金投入就有可能。我们应继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，盘活存量、优化增量、着力提高财政资金使用效益，加大金融支持实体经济的力度，特别是把资金引导到有利于促进结构优化的投资领域。如果说过去我们发展水平比较低，忽略了产品的环境成本，那么，现在人均GDP达到了6000美元的上中等收入国家水平，已经能够承受环境成本。但是，由于降雨集中在7、8月份，雨季常常发生洪涝灾害。针对大宗进口物资实行以产顶进 去年，我国进口总额超过1.8万亿美元，其中石油和化工产品达4000多亿美元。

把环保产业作为新的投资热点和经济增长点 今年一些地区出现的大面积雾霾天气，不是偶然发生的现象，而是环境污染长期累积的结果，必须引起高度重视。这样也有利于稳定职工队伍，增强城市的整体竞争力。应按照竞争性行业、公益性行业、垄断性行业的分类，对现有国有企业的性质进行界定，并分别制定不同的改革方案。

二是有的企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题尚未完全解决。而对一些产能严重过剩行业的国有企业以及经营不善的国有企业实行兼并重组、破产清算，是推进供给侧结构性改革、调整产业结构的需要。误区一：国有资产监管从以管资产为主向以管资本为主转变会导致监管职能弱化。上世纪90年代，长期存在的大锅饭铁饭碗造成国有企业冗员多、效率低，在国有企业改革中大批员工下岗转岗是无奈之举，也是必须之举。

伴随国有企业改革和民营企业进入，行业劳动生产率和国际竞争力将会迅速提高，石油化工产品大量依赖进口的局面将会改变，终端产品价格也将会下降。随着国家扶持再就业力度的加大，下岗人员通过技能培训实现转岗就业会更容易。

这些矛盾和问题严重制约着国有企业健康发展，与国有企业应当担负的重要责任很不适应。误区二：发展混合所有制经济会造成国进民退或国退民进。比如，民营经济的崛起是一个新情况，国有企业改革必须适应这个新情况，发展混合所有制经济。在产权多元化基础上建立起规范的公司制之后，可以实行员工持股。

对国有独资、控股、参股的企业，应根据出资比例履行出资人职责。在现代企业治理结构中，董事会居于枢纽地位，应当是一个高智能的精干的经营决策机构。再如，在一些垄断性行业如石油化工产业，冗员过多仍然是制约企业发展的突出问题。经营层应由董事会任免，负责组织日常生产经营活动，并对董事会负责。

实践证明，单一所有制经济具有一定的脆弱性，追求纯而又纯的所有制形式往往不利于企业发展。国资委成立以来，代表国家履行出资人职责，对国有企业实行管人管事管资产相统一，在国有资产保值增值等方面发挥了重要作用。

新形势下，发挥好我国国有企业的这一独特优势，坚持党对国有企业的领导不动摇，主要体现为发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。当前，大多数国有企业已完成了减员增效和剥离办社会职能的任务，并不存在大量冗员。

股东会是企业的最高权力机构，对企业的盈亏负责。还要看到，与上世纪90年代相比，我国现在的经济总量大得多，经济增长一个百分点带动的就业比过去要多得多，而且第三产业吸纳就业的能力巨大，创业创新带来了更多就业机会。习近平同志指出：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的独特优势。实践证明，与民营经济混合，国有经济可以形成新优势、增添新活力。而混合所有制经济有利于发挥各方面积极性，增强国有企业发展活力，促进各种所有制经济共同发展。这两个不动摇和三个有利于，深刻阐述了国有企业及其改革发展的重要性，指明了国有企业改革的方向，集中表达了党中央搞好国有企业的决心和信心。

坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。这种分工协调、相互制衡的科学治理结构，是办好企业的客观需要。

国有企业要发展，需要通过自主投资，根据实际情况及时处置闲置或收益率低的资产、购置新的能为企业带来长期高收益的资产。国有企业具有规模庞大、实力雄厚、技术先进、国际竞争力较强等优势，民营企业具有机制灵活、创新意识强等优势，二者在交融中取长补短，能够发挥更大优势，最终实现国（企）民（企）共进，打造更具国际竞争力的中国大企业。

特别是在电子信息、航空航天、生物工程、先进制造、新能源、新材料等战略性新兴产业领域，亟待培育一批创新能力强的龙头企业。这些重要论述，进一步强调了要发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

也只有这样，才能有效避免内部人控制、利益输送、资产流失、冗员过多等问题。国有资产管理机构职能的这一转变，可以使其从本属于企业管理职能的具体事务中解脱出来，集中精力把优化国有资本配置的事情管好。自党中央在2000年提出建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度以来，国有企业改革取得了重大进展。依靠这一独特优势，我们一定能办好国有企业。

比如，对企业的考核应更多着眼于盈利能力、资本增值能力、技术创新能力、长远发展能力。应根据国家发展战略和发展政策，向战略性新兴产业和创新型企业注入资本，支持企业间的并购重组，对薄弱环节加大技术研发和资本投入，同时对需要退出的行业和企业适时适度抽出资本。

此外，以管资本为主进行国有资产监管，对于国有资本优化布局、规范运作、提高回报、维护安全等都具有重要意义。这既是落实国有企业经营自主权、使其真正成为市场经营主体的需要，也是更好发挥国有资产管理职能、增强国有经济引导力、放大国有资本功能的需要。

在战争年代，我们的军队之所以打不散，支部建在连上是一个关键。实际上，对国有资产的监管从以管资产为主向以管资本为主转变，适应了国有企业改革发展的需要，不是弱化而是优化了监管职能，不仅不会造成国有资产流失，而且有利于国有企业发展壮大。

对一些有条件直接作为国有资本运营公司的企业，应授予其相应的职权，支持这些企业成为具有技术创新、自我发展能力的跨国公司。今年的《政府工作报告》明确指出，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于职工分流安置。坚持建强国有企业基层党组织不放松。以管资产为主的监管模式显然会束缚企业的手脚，妨碍企业自主经营权和法人财产权的实现，影响企业对市场的应变能力，进而影响企业发展、削弱企业竞争力。

对照这些要求分析国有企业现状，可以发现国有企业还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：一是一些企业市场主体地位尚未真正确立，国有资本运作效率不高。这是因为，股权多元化有助于形成相互制衡的更为完善的公司治理结构，出资人根据股权多少拥有不同的投票权，各类出资人权利平等。

党的十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革作出了总体部署，近年来国有企业改革取得了很大成绩。习近平同志指出：要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、把国有企业做大做强做优不动摇。

企业核心层、骨干层和老员工适当持股，全体员工形成命运共同体，企业方能长盛不衰。要取消一些老的管理职能，建立一些新的管理职能。